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环（huán）境保护税法草案29日（rì）提请全国人大常委会首次（cì）审（shěn）议，草案提出在我国开征环境保（bǎo）护税。

根据草（cǎo）案，环保（bǎo）税的（de）纳（nà）税人为在中华人民共和国领（lǐng）域（yù）和中（zhōng）华人民（mín）共和国管辖（xiá）的其他海域，直接向环境（jìng）排放应（yīng）税污染物的企业事业单位（wèi）和其他生（shēng）产经（jīng）营者。应税污染物为大气污染物、水污染物（wù）、固体废物和噪声（shēng）。

财政部（bù）部长楼继伟在（zài）对（duì）草（cǎo）案的说明中（zhōng）称，本次立法是按（àn）照“税负平移（yí）”的原则，将现行排污费制度向环保税制度（dù）转移（yí）。

我国自1979年（nián）已经确立了排污（wū）费制度，2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户（hù）。

草案将现行排污费收（shōu）费标准作为（wéi）环保税的（de）税额下限，规定：大气污染物（wù）税额为（wéi）每污（wū）染当量1.2元；水污染物为1.4元；固体废物按不（bú）同种（zhǒng）类，税额为每吨5元至（zhì）1000元（yuán）；噪声按超标分贝数，税（shuì）额为每（měi）月350元至11200元。

考虑到各地情况差异较（jiào）大，草案中授权省级（jí）人民政府可以在《环境保（bǎo）护税税目税额（é）表（biǎo）》规定的（de）税额标准基（jī）础上（shàng），上浮（fú）应税污染物的适用税额，报同级人大常委会（huì）决定，并（bìng）报全国人大常委会和国务（wù）院备案（àn）。

环境保护税法草（cǎo）案（àn）是在党的十八届三中全会（huì）和修改后的立法法对落实（shí）税（shuì）收（shōu）法定原则提出明确要求和（hé）作（zuò）出（chū）明确（què）规定后，提请（qǐng）全国人大常（cháng）委会审（shěn）议的第一部税收法律草案。

全国人大财政经济委员会（huì）认（rèn）为，制定环境（jìng）保护（hù）税法、推进环境保护费改税，有利于（yú）从根本上解（jiě）决现行排污费制度（dù）存在（zài）的执法刚性不足（zú）、行政干预（yù）较多（duō）、强（qiáng）制（zhì）性和规范性较为缺乏等问题，有利（lì）于促进形成治（zhì）污减排（pái）的（de）内在约束机制，有（yǒu）利于推进生态文明建设、加快经（jīng）济发展方式转变。

环（huán）保税法草案：大气污染物排放低于标准50％可享纳税减半

草案明确提出为鼓励企业通过采用先进技术减少污（wū）染物（wù）排放，纳（nà）税人排放（fàng）应税大气污染（rǎn）物（wù）和（hé）水污染物的浓度值低于国家或（huò）者（zhě）地方规定的污染物排放标准50％的，减半征（zhēng）收环境保护税。

除（chú）此项减（jiǎn）半征收的优惠外，草（cǎo）案还明确了五项免税情形：

——为（wéi）支持农业（yè）发展，对农业生产排（pái）放的应（yīng）税（shuì）污染物免税，但（dàn）对农村环境威胁较大的规模化养殖不包含其中；

——在结构性减税的大（dà）环境下，因现（xiàn）行（háng）税制中已有（yǒu）车船税、消费税、车辆购置（zhì）税等（děng）发（fā）挥出加强（qiáng）环境保护（hù）的调（diào）节作用（yòng），为避（bì）免进一（yī）步增加使（shǐ）用成本，草案提出对机动车（chē）、船舶和（hé）航空器等（děng）流（liú）动污染源排放的应税污染（rǎn）物免税；

——对依法设立（lì）的城镇污（wū）水集中（zhōng）处理、生（shēng）活垃圾集（jí）中处理场（chǎng）所向环境（jìng）达标排放的应税污染物免税，但（dàn）对工业污水集（jí）中处（chù）理场所不予免税；

——为（wéi）鼓励固体废物综合利（lì）用，减少污染（rǎn）物排放，对纳税人符合国家或地（dì）方标准综合利（lì）用（yòng）的固体（tǐ）废物免税；

——国务院批准免（miǎn）税的其他情形（xíng）。

对（duì）于环保税的征管，草案规定（dìng），税务机关依法（fǎ）征收管理（lǐ），环保主管部门负（fù）责依法对污（wū）染物监测管理，环保主管部门和税务机关应（yīng）当建立涉税信息（xī）共享平台和机（jī）制，定期（qī）交换有关（guān）纳税（shuì）信息资料。

为解决现行排污费制度存在的执（zhí）法（fǎ）刚性不足、行（háng）政干预较（jiào）多（duō）、规范性缺乏等（děng）问（wèn）题，我国自2011年（nián）启动（dòng）环境保护费（fèi）改税（shuì）及其立法工作。财政部部长楼继伟在对草案进（jìn）行说明（míng）时表示，对于各方争议较大的二氧化碳征收环保税问题，暂不纳入征收范围。

陈吉宁：出（chū）台“环保税（shuì）法”是（shì）确保“企业多（duō）排（pái）多付税、少排少（shǎo）付税”

针对有政协委员建议（yì）中国（guó）要（yào）提高（gāo）环境保护税率引发媒体关注的（de）问题，环（huán）境（jìng）部长陈吉（jí）宁说，全国人大正在起草环境保护税（shuì）法，其核心目的（de）不（bú）是为了增加税（shuì），而是为了更好地建立一个“企业（yè）多排多付税（shuì）、少排少付税”的机制。

十二届全国（guó）人大四次会议（yì）大会发言人傅（fù）莹４日曾透露，环境保护（hù）税（shuì）法已列入今年的立法计（jì）划，希望能顺利出台。

陈吉宁介绍（shào），环境保护税法旨在鼓励企业（yè）少排（pái）污染物，这一立（lì）法工作在国务院（yuàn）分工中由财政部牵头，目前（qián）整个（gè）工作正在积极推进（jìn）中。环保部下一（yī）步会配合财政部做好相关的工作（zuò），立法出台过程中也会（huì）广泛听取社（shè）会各（gè）界包括企（qǐ）业的意见，尽快从（cóng）过去传（chuán）统（tǒng）的环保收费（fèi）体制转到（dào）从税（shuì）的角度解决环境（jìng）问（wèn）题。